【补贴】定兴县2019年农机深松作业项目实施方案

定兴县农业农村局 定兴县财政局
2019年农机深松作业项目实施方案

根据河北省财政厅《关于提前下达2019年中央农业生产发展专项转移支付预算的通知》（冀财农【2018】173号）和《关于下达2019年省级农业生产发展资金（第二批）的通知》（冀财农【2019】26号）及《河北省2019年农机深松工作指导意见》（冀农办发【2019】203号）相关文件要求，结合我县实际，为确保农机深松项目规范、高效、廉洁实施，制定本实施方案。

一、总体要求

农机深松项目实施的基本要求是:县级负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督。

二、实施区域及作业周期

实施范围为定兴县域内所有适宜深松作业的地区。

实施规模（高标准）3.5万亩。

补贴资金共133万元，中央补助资金75万元。其中省级补助资金58万元。

自2019年开始，除玉米深松施肥播种一体化作业可在同一地块连年实施外，其他农机深松作业严格按照“同一地块三年深松一次”的原则进行。实施玉米深松施肥播种一体化作业的同一地块三年内不能进行其他形式的农机深松作业，否则视为重复作业。

三、补助对象及补助标准

补贴对象：1、农机深松作业主体。采取合作社自愿申报，乡镇审核推荐，县级择优确定，公开公示的方式进行。根据乡镇审核推荐情况，经农业农村局党组会研究确定，定兴县农福农机农民专业合作社和定兴县昌利农机专业合作社为农机深松作业主体。2、第三方质检。根据保定市农机工作站《关于2019年农机深松第三方质检企业备案情况的通告》的文件要求，结合我县实际情况，保定市鑫天泰农业机械销售有限公司位于保定，相比较其它质检公司路途近，服务响应相对快捷，方便开展工作。经农业农村局党组会研究确定农机深松第三方质检企业为保定市鑫天泰农业机械销售有限公司。3、组织单位。县农业农村局（农机化技术推广站）

补贴标准：高标准深松作业每亩补贴38元。其中，参与实施高标准深松作业的农机专业合作社作业每亩补贴36.5元，独立第三方深松质检机构质检劳务补贴每亩补贴1元，县农业农村局深松质检管理费用补贴每亩0.5元。县农业农村局结合当地实际，统筹使用质检劳务补贴和深松质检管理经费，两项补助资金如有剩余，可用于扩大深松作业补助面积，并按相应标准给予补助。县农业农村局质检管理费主要补贴用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、项目验收（培训费、资料费、下乡交通费）等工作；补贴资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴及改善办公条件等支出。

四、作业质量标准及深松机具要求

（一）作业质量标准：执行农业部行业标准NY/T 2845—2015《深松机作业质量》，要求能够有效打破犁底层，高标准深松作业深度≥35厘米，相邻两铲间距≤70厘米。要做到深浅一致，没有漏耕，无秸秆堆积和土壤堆积。

（二）作业合格面积判定：农机深松兑付作业补助资金的面积为深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方质检公司（以下简称第三方）或质检员核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）深松智能监测平台统计深松深度合格率≥85%时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据异常地块时，由县农机深松主管部门负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方（质检员）监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定合格作业面积。               

         
（三）作业机具要求：①深松机。深松机必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书（在农业机械推广鉴定证书有效期内生产销售并仍能正常使用的深松机为合格机具）。严禁私自改装深松机原有结构，深松铲或铲柄失效后应立即更换。②作业动力。实施高标准深松作业的拖拉机动力为四驱140马力及以上。结合我县土壤类型、深松机类型及铲数、拖拉机品牌等实际情况，在作业动力最低标准基础上，优先使用大马力高效率拖拉机实施深松作业。

五、深松智能监测终端管理要求

深松智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求（T/CAMA 1-2017）》团体标准要求、属于中国农机化协会筛选推荐产品。原则上应统一使用一个智能监测平台，如使用两个以上的（含两个），必须将不同的智能监测终端安排在不同的深松项目乡镇，杜绝出现重复作业。同一台深松机原则上只能参加一个标准的深松作业，严禁同一台深松机在同一作业季节参加两个标准的深松作业。严禁修改深松智能监测平台的监测数据。针对深松深度检测传感器存在测量误差的实际，为确保深松深度合格率达到85%以上，建议实际作业深度高于合格深度2～3厘米。深松机当年自标定之日起累计作业面积超过规定亩数（非偏柱凿式深松机800亩，偏柱式深松机和浅翻深松机3000亩）时，农机深松主管部门应联合终端设备服务商组织机手对设备进行二次标定，以减小作业深度误差。

六、作业质检要求

（一）质检方式。委托独立第三方深松质检机构开展深松质检。

（二）质检资质。第三方深松质检机构的《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项；质检人员数量不少于10人，原则上应持有与开展深松质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书；质检所需的检测工具需获得校准或检定证书；能够出具深松质检报告。

（二）对第三方的质检要求。①“四核查”：核查所有参加作业的深松机及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查农机深松主管部门与农机合作社签订的作业合同,核查作业期间深松监测平台上每天的作业数据。②抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取两块地，每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。③作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%，从深松任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向县农机深松主管部门提交质检报告。④深松质检工作实行痕迹管理，做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到县农机深松主管部门备案。⑤质检过程中连续3次随机抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，原则上可视为该机手所有地块作业质量全部不合格。⑥每个作业季须单独出具一份深松质检报告。

（三）违规处罚。凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，县农机深松主管部门将严厉追责，同时上报上级主管部门。

七、项目实施

（一）制定方案。按照省文件精神及下达的作业任务与补助额度规模，结合我县实际，制定农机深松作业补贴项目实施方案，经农机深松工作领导小组通过并报县政府批准，以农业农村局、财政局名义印发执行，并抄报省、市农机深松主管部门。

（二）落实任务。按照“成方连片、集中作业”的原则确定高标准深松作业实施区域，严格要求深松机具和作业动力。经认真筛选并集体研究后决定定兴县农福农机农民专业合作社、定兴县昌利农机专业合作社为深松项目作业单位，保定市鑫天泰农业机械销售有限公司为深松项目独立第三方质检机构，石家庄信翔电子有限公司安装深松监测智能终端。

县农机深松主管部门根据作业季节、智能监测设备、深松作业类型等不同情况，确定不同的深松项目实施区域，避免出现重复作业。按本地深松作业补贴实施方案要求，与农机合作社签订作业协议，明确作业标准、补贴标准、作业区域、相关责任等，与第三方质检机构签订质检协议，明确质检要求、补贴标准、质检责任等。县农机深松主管部门要提前谋划，认真组织并全程现场监管智能监测终端设备的安装、检修与调试，确保监测数据准确可靠。终端设备安装、检修、调试过程中，农机合作社、终端设备生产企业、县农机深松主管部门、第三方（质检员）四方必须全部在场，各负其责。终端设备检修调试完成后必须进行试作业，通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后，四方在试作业现场与作业机具合影并将照片贴在机组备案登记表的指定位置。农机深松主管部门工作人员填写《农机深松智能监测作业机组备案登记表》（附件1），四方工作人员签字并加盖公章。其中，终端设备安装调试工作由终端设备生产企业人员负责。

（三）实施作业。1、农机专业合作社、独立第三方质检机构要按照委托协议要求，提供深松作业或深松质检服务。2、作业期间，农机专业合作社要及时核查农机手每天的深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。3、我县原则上主推单一深松作业，根据当地耕作制度、机具配备、农民需求等情况，也可选择适宜的深松复式作业。农机专业合作社根据深松作业形式、作业成本、当地工资水平等，经与农户协商，实施深松复式作业的可以适当收取除深松作业外的作业差价,单一深松作业不得收取作业差价。

（四）作业核实。深松作业期间或作业结束后，第三方质检机构按照与县农机深松主管部门签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展深松质检核查，质检工作完成后，第三方质检机构出具质检报告。县农机深松主管部门要结合当地实际，自行制定监督检查方案，按照不低于作业任务3%的比例，对农机合作社的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查，填写监督检查表，监督检查方案要报市农机深松主管部门备案。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后，县农机深松主管部门填写《农机深松作业补助资金兑付结算单》（附件2）、《农机深松质检补助资金兑付结算单》（附件3），通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，县农机深松主管部门再向同级财政部门提出办理补贴资金结算事宜的申请。

（五）兑付补助资金。经县财政部门审核同意后，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金，直接兑付给农机专业合作社、第三方质检机构。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的，采用发放银行存单的方式兑现补助资金。农机深松质检管理经费由县级农业农村部门根据工作进展情况向财政部门申请。

八、保障措施

（一）加强领导，协同配合。成立由县政府主管副县长任组长，农业农村局、财政局为成员单位的农机深松作业补贴项目领导小组，领导小组下设办公室在农业农村局，农机化技术推广服务站负责组织实施。农业、财政部门要密切配合、协同作战，加强工作指导和监督检查。各乡镇要把农机深松作业工作摆上重要议事日程，加大辖区内的宣传协调力度，确保项目顺利实施。

（二）加强技术培训。结合我县实际，积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。各监测终端设备服务商要加大培训力度，提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平，切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作，确保作业数据及时、准确、可靠上传。第三方质检机构要采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式强化质检技能培训，确保质检效率。要加强作业期间巡回技术指导，强化对无信号区作业机组的技术指导服务，及时协调解决作业期间遇到的问题。

（三）完善机制，规范推进。一是要做好机具保障工作，根据实际情况和深松任务量，指导购买新机、检修旧机，实施深松作业的拖拉机必须证照齐全，手续完备；二是要全面推行农机深松作业远程监测技术，创新完善农机深松项目操作程序，确保项目运行规范有序、高效顺畅。三是作业季节要深入田间地头开展巡回服务，送技术、配件、维修到基层，维护作业秩序，提供全方位服务。四是推行“政府购买质检服务”，委托独立第三方质检公司开展质检服务与检查验收，切实提高质检工作效能。五是要切实加强对补贴资金监管，严禁截留、挪用、套取补贴资金，确保专款专用。

（四）公开信息，接受监督。要充分利用报纸、电视、广播、墙报、公示栏等媒介，采取现场演示观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式，大力宣传深松补贴政策。通过公开补贴操作程序、补贴标准、补贴方式，补贴结果等，公开举报电话，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保农机深松项目在阳光透明环境下进行。

（五）严格监督检查。农业农村局要全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。

材料报送地点：定兴县农机推广站（县农业农村局南院）
邮箱：dxxnjtgz@163.com，    电话：6912088

定兴县农业农村局             定兴县财政局

2019年7月19日         2019年7月19日